《重慶市人民政府關(guān)于修改〈重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法〉的決定》政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2022-10-09 作者：創(chuàng)始人 點(diǎn)擊量：0
《重慶市人民政府關(guān)于修改〈重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法〉的決定》政策解讀
按：近日，市政府公布了《關(guān)于修改〈重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法〉的決定》（渝府令第271號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)我市出租汽車客運(yùn)管理政策作出了調(diào)整。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，理解、配合、監(jiān)督政策執(zhí)行，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，市政府法制辦、市交委聯(lián)合作出如下政策解讀：
一、《決定》出臺(tái)的背景
《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》（渝府令第210號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2007年12月27日頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范出租汽車客運(yùn)秩序、促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。由于2012年商務(wù)部等4部委制定的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012年第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），授權(quán)省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)可以在6至8年內(nèi)確定出租汽車使用年限，同時(shí)取消了行駛50萬(wàn)公里強(qiáng)制報(bào)廢的要求。這一新的規(guī)定與我市《辦法》有關(guān)主城區(qū)的出租汽車使用4年應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定不一致，有必要調(diào)整相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，以保持政策之間的銜接和一致;同時(shí)，隨著我市出租汽車行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)管理環(huán)境和管理要求發(fā)生了變化，對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展提出了一些新要求，《辦法》部分規(guī)定已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需要，因此，亟需對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。
二、關(guān)于出租汽車使用期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)期限調(diào)整
出租汽車使用期限調(diào)整是此次《辦法》修改的重要內(nèi)容。根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，《決定》將主城區(qū)出租汽車強(qiáng)制報(bào)廢的使用期限統(tǒng)一確定為6年。由于遠(yuǎn)郊區(qū)縣出租汽車行駛區(qū)域相對(duì)較小、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度相對(duì)較低、區(qū)縣之間差異明顯等實(shí)際情況，不宜參照主城區(qū)的強(qiáng)制報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)，也不宜對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣報(bào)廢年限作統(tǒng)一規(guī)定。《決定》授權(quán)遠(yuǎn)郊區(qū)縣人民政府自行確定當(dāng)?shù)爻鲎馄噲?bào)廢年限規(guī)定，但不能超出《規(guī)定》的要求，即：不得低于6年，也不能高于8年報(bào)廢。
同時(shí)，為了使出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期與車輛使用年限相協(xié)調(diào)，《決定》將相關(guān)內(nèi)容調(diào)整為：主城區(qū)內(nèi)的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期為12年。同時(shí)授權(quán)遠(yuǎn)郊區(qū)縣人民政府自行確定當(dāng)?shù)爻鲎馄嚳瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期，但不得超過(guò)車輛使用年限的2倍。
三、關(guān)于主城區(qū)外出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)條件的調(diào)整
《辦法》第六條第二款規(guī)定必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，主城區(qū)以外的區(qū)縣政府才能提高當(dāng)?shù)爻鲎馄嚳瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)條件，即提高對(duì)經(jīng)營(yíng)者指標(biāo)數(shù)量的要求。由于各區(qū)縣出租汽車數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、城區(qū)面積和服務(wù)人口等情況相差懸殊，同時(shí)，出租汽車經(jīng)營(yíng)實(shí)行區(qū)域管理，因此，本次修改在保證最低門(mén)檻要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)主城區(qū)以外的區(qū)縣政府可以自行決定是否提高當(dāng)?shù)爻鲎馄嚱?jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入門(mén)檻，即可以自行決定對(duì)經(jīng)營(yíng)者出租汽車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)數(shù)量的要求。
四、關(guān)于取消“拍賣(mài)”方式
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）要求，出租汽車投放應(yīng)當(dāng)“逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式”。按照國(guó)家的規(guī)定，《決定》取消了《辦法》第八條投放出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)可以采取“拍賣(mài)”方式的規(guī)定，確立了以安全服務(wù)質(zhì)量為主要條件的投放制度，此方式有利于建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)、公平、公正地投放出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)健康有序發(fā)展。同時(shí)，授權(quán)市交委制定相應(yīng)的具體辦法。
五、關(guān)于出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓和收回
為執(zhí)行好國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六條“國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，引導(dǎo)出租汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，《決定》對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓做出了具體規(guī)定：一是無(wú)論是原始取得，還是通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，都必須在取得指標(biāo)滿三年后，才可以轉(zhuǎn)讓。二是具備相應(yīng)規(guī)模的企業(yè)只能轉(zhuǎn)讓給同等規(guī)模或更高規(guī)模的企業(yè)。即主城區(qū)具備100個(gè)以上經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣具備當(dāng)?shù)卣_定的相應(yīng)數(shù)量以上的企業(yè)只能轉(zhuǎn)讓給同類企業(yè);不具備上述規(guī)模的企業(yè)只能轉(zhuǎn)讓給同類企業(yè)或具備上述規(guī)模的企業(yè);企業(yè)指標(biāo)不能轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。三是基于歷史原因，我市主城區(qū)還存在606戶、803輛個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租汽車，允許個(gè)體指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，也可以轉(zhuǎn)讓給具有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。
《辦法》對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)規(guī)定了有效期，為方便理解和執(zhí)行，《決定》進(jìn)一步規(guī)定，出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)到期后依法收回，根據(jù)市場(chǎng)需求重新投放。
同時(shí)，為使表述更準(zhǔn)確，便于公眾理解，《決定》將《辦法》第十一條中的“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證”表述修改為“出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)”，但經(jīng)營(yíng)權(quán)證并未取消，其相關(guān)管理繼續(xù)按原規(guī)定辦理。
六、關(guān)于執(zhí)行中有關(guān)具體問(wèn)題的處理
《決定》將于2013年5月1日即與商務(wù)部12號(hào)令同步施行。對(duì)2013年5月1日前出租汽車車輛使用期限或經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期已經(jīng)到期的，按照原《辦法》到期報(bào)廢或收回的方式處理;對(duì)2013年5月1日（含）之后到期的，車輛使用期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期予以順延，即主城區(qū)車輛使用期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期由原4年和8年分別順延至6年和12年，遠(yuǎn)郊區(qū)縣也分別順延至當(dāng)?shù)卣_定的相應(yīng)年限;對(duì)2007年12月27日即原《辦法》施行前，市、區(qū)已經(jīng)投放的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，其有償使用期限繼續(xù)保持原有效期不變。
七、相關(guān)政策的查閱途徑
可以通過(guò)重慶市政府網(wǎng)和市交委網(wǎng)站查詢。
《重慶市人民政府關(guān)于修改〈重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法〉的決定》政策解讀
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《重慶市人民政府關(guān)于修改〈重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法〉的決定》政策解讀
按：近日，市政府公布了《關(guān)于修改〈重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法〉的決定》（渝府令第271號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)我市出租汽車客運(yùn)管理政策作出了調(diào)整。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，理解、配合、監(jiān)督政策執(zhí)行，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)約稿，市政府法制辦、市交委聯(lián)合作出如下政策解讀：
一、《決定》出臺(tái)的背景
《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》（渝府令第210號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2007年12月27日頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范出租汽車客運(yùn)秩序、促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。由于2012年商務(wù)部等4部委制定的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（商務(wù)部令2012年第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），授權(quán)省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)可以在6至8年內(nèi)確定出租汽車使用年限，同時(shí)取消了行駛50萬(wàn)公里強(qiáng)制報(bào)廢的要求。這一新的規(guī)定與我市《辦法》有關(guān)主城區(qū)的出租汽車使用4年應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定不一致，有必要調(diào)整相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，以保持政策之間的銜接和一致;同時(shí)，隨著我市出租汽車行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)管理環(huán)境和管理要求發(fā)生了變化，對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展提出了一些新要求，《辦法》部分規(guī)定已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需要，因此，亟需對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。
二、關(guān)于出租汽車使用期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)期限調(diào)整
出租汽車使用期限調(diào)整是此次《辦法》修改的重要內(nèi)容。根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，《決定》將主城區(qū)出租汽車強(qiáng)制報(bào)廢的使用期限統(tǒng)一確定為6年。由于遠(yuǎn)郊區(qū)縣出租汽車行駛區(qū)域相對(duì)較小、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度相對(duì)較低、區(qū)縣之間差異明顯等實(shí)際情況，不宜參照主城區(qū)的強(qiáng)制報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)，也不宜對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣報(bào)廢年限作統(tǒng)一規(guī)定。《決定》授權(quán)遠(yuǎn)郊區(qū)縣人民政府自行確定當(dāng)?shù)爻鲎馄噲?bào)廢年限規(guī)定，但不能超出《規(guī)定》的要求，即：不得低于6年，也不能高于8年報(bào)廢。
同時(shí)，為了使出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期與車輛使用年限相協(xié)調(diào)，《決定》將相關(guān)內(nèi)容調(diào)整為：主城區(qū)內(nèi)的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期為12年。同時(shí)授權(quán)遠(yuǎn)郊區(qū)縣人民政府自行確定當(dāng)?shù)爻鲎馄嚳瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期，但不得超過(guò)車輛使用年限的2倍。
三、關(guān)于主城區(qū)外出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)條件的調(diào)整
《辦法》第六條第二款規(guī)定必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，主城區(qū)以外的區(qū)縣政府才能提高當(dāng)?shù)爻鲎馄嚳瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)條件，即提高對(duì)經(jīng)營(yíng)者指標(biāo)數(shù)量的要求。由于各區(qū)縣出租汽車數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、城區(qū)面積和服務(wù)人口等情況相差懸殊，同時(shí)，出租汽車經(jīng)營(yíng)實(shí)行區(qū)域管理，因此，本次修改在保證最低門(mén)檻要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)主城區(qū)以外的區(qū)縣政府可以自行決定是否提高當(dāng)?shù)爻鲎馄嚱?jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入門(mén)檻，即可以自行決定對(duì)經(jīng)營(yíng)者出租汽車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)數(shù)量的要求。
四、關(guān)于取消“拍賣(mài)”方式
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）要求，出租汽車投放應(yīng)當(dāng)“逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式”。按照國(guó)家的規(guī)定，《決定》取消了《辦法》第八條投放出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)可以采取“拍賣(mài)”方式的規(guī)定，確立了以安全服務(wù)質(zhì)量為主要條件的投放制度，此方式有利于建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)、公平、公正地投放出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)健康有序發(fā)展。同時(shí)，授權(quán)市交委制定相應(yīng)的具體辦法。
五、關(guān)于出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓和收回
為執(zhí)行好國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六條“國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，引導(dǎo)出租汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，《決定》對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓做出了具體規(guī)定：一是無(wú)論是原始取得，還是通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，都必須在取得指標(biāo)滿三年后，才可以轉(zhuǎn)讓。二是具備相應(yīng)規(guī)模的企業(yè)只能轉(zhuǎn)讓給同等規(guī)模或更高規(guī)模的企業(yè)。即主城區(qū)具備100個(gè)以上經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣具備當(dāng)?shù)卣_定的相應(yīng)數(shù)量以上的企業(yè)只能轉(zhuǎn)讓給同類企業(yè);不具備上述規(guī)模的企業(yè)只能轉(zhuǎn)讓給同類企業(yè)或具備上述規(guī)模的企業(yè);企業(yè)指標(biāo)不能轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。三是基于歷史原因，我市主城區(qū)還存在606戶、803輛個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租汽車，允許個(gè)體指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，也可以轉(zhuǎn)讓給具有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。
《辦法》對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)規(guī)定了有效期，為方便理解和執(zhí)行，《決定》進(jìn)一步規(guī)定，出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)到期后依法收回，根據(jù)市場(chǎng)需求重新投放。
同時(shí)，為使表述更準(zhǔn)確，便于公眾理解，《決定》將《辦法》第十一條中的“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證”表述修改為“出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)”，但經(jīng)營(yíng)權(quán)證并未取消，其相關(guān)管理繼續(xù)按原規(guī)定辦理。
六、關(guān)于執(zhí)行中有關(guān)具體問(wèn)題的處理
《決定》將于2013年5月1日即與商務(wù)部12號(hào)令同步施行。對(duì)2013年5月1日前出租汽車車輛使用期限或經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期已經(jīng)到期的，按照原《辦法》到期報(bào)廢或收回的方式處理;對(duì)2013年5月1日（含）之后到期的，車輛使用期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期予以順延，即主城區(qū)車輛使用期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)有效期由原4年和8年分別順延至6年和12年，遠(yuǎn)郊區(qū)縣也分別順延至當(dāng)?shù)卣_定的相應(yīng)年限;對(duì)2007年12月27日即原《辦法》施行前，市、區(qū)已經(jīng)投放的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，其有償使用期限繼續(xù)保持原有效期不變。
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郵箱： yuxiangjt2023@163.com
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